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索 引 号: 6327000002/2019-00047 文  号: 玉政办﹝2019﹞78号
主题分类: 3、财政、金融、审计 体裁分类:
发布单位: 玉树藏族自治州人民政府 发布日期: 2019/6/21
玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发玉树州2019年度三江源普惠金融工作实施方案的通知
玉政办﹝2019﹞78号

各市、县人民政府,州政府各部门:

《玉树州2019年度三江源普惠金融工作实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

  2019618

 

 

玉树州2019年度三江源普惠金融工作实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展乡村振兴战略、普惠金融战略部署,深入落实我州乡村振兴和普惠金融建设双驱动,助推玉树地区乡村振兴战略取得实效,实现金融助力农牧民增收、农牧业增产和农牧区经济持续增长,根据《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》(国发201574号)《青海省十三五金融业发展规划》《中国人民银行办公厅关于开展青海省普惠金融综合示范区试点的批复》(银办函〔2016307号)《青海省人民政府办公厅关于全面推进普惠金融综合示范区试点工作的实施意见》(青政办〔2016155号)《三江源国家公园普惠金融示范点建设指导意见》等文件精神,结合我州普惠金融及三江源国家公园普惠金融试点区建设经验,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平书记系列重要讲话,按照党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出供给侧精准发力,在我州加快建立和全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效增强金融支持绿色产业和乡村经济发展能力。

(二)主要目标

2019年,要以金融支持三江源国家公园建设为主线,以乡村为阵地,加快乡村振兴发展战略部署,推进扶贫普惠、绿色普惠、信用普惠、网络普惠,全面建设完成普惠金融助力乡村振兴试点村、试点乡镇,金融生态环境持续优化,金融服务覆盖率、可得性和满意度稳步提高,金融服务县域经济和三农、小微企业、贫困人群等社会发展薄弱环节的水平显著提升。

二、完善乡村普惠金融服务体系

(一)构建以村为核心的县、乡、村三级风险防控体系。一是构建市县级风险防控机制。市县级财政按照本地实际,积极设立市县级普惠金融风险防控基金;二是构建乡级风险防控机制。乡(镇)政府统一组织各村将所属各社的涉农涉牧资金存放于承办银行,提供信用保证;三是构建村级风险防控机制。村社支部协助承办银行开展信用创评、信贷协管和奖惩机制的建立,要求各市县财政按照各地情况给予当地涉农金融机构一定的普惠金融风险防控资金,承办银行按照15的放大倍数投放信贷资金,各涉农金融机构要积极协调任务乡镇和任务村社构建乡、村两级风险防控机制。责任单位:各市县财政局、各市县涉农银行业金融机构。

(二)试点建立乡、村两级普惠金融服务站。通过依托村党员活动中心及人员密集的商业中心,积极培训和聘请村社金融服务工作人员,在试点乡镇和村社建立涉及假币鉴别、征信报告解读、国债宣传、残币兑换、转账缴费、移动支付、惠农取款等涉及金融服务的七位一体的农村普惠金融服务站,各金融机构要在惠农金融服务点的基础上完善功能,完成试点乡镇的乡级普惠金融服务站建设及服务人员培训任务目标,在有条件的试点村社完成村级普惠金融服务站建设任务及服务人员培训任务。责任单位:各市县涉农银行业金融机构

(三)构建整村信用培育模式机制。积极开展农户、村社的信用状况排查,与当地村党支部建立信用评审组,通过惠农金融服务平台建立农户和乡村的信用档案,对农户开展信用评定,填写农户信用评定表(信用户、村评定表见附件二、三),为符合信用户创建条件的农户发放信用证,积极组织农户和村社参与信用创评,并通过整村授信统贷统还的金融服务模式,实现统一管理,对守信的农户和村社提供缩短审批时间、提高授信额度、降低贷款利率等优惠政策,对存在失信行为的农户或村社降低授信额度、提升贷款利率,严重者纳入金融服务黑名单,形成守信激励,失信惩戒的整村金融服务模式,要求每家金融机构在原服务乡镇的基础上打造一家信用乡镇。责任单位:各市县涉农银行业金融机构

(四)开展生态绿色产业扶持。开展专业合作社、能人大户、家庭农场、涉农企业等特色农业经营主体的信用创评和信贷扶持。重点对涉及生态环保、虫草采挖、畜牧产品收购、生产、加工以及民族工艺品制作等经营特色产业的个体及企业,和涉及水电能、乡村道路交通建设、异地扶贫搬迁、林业种植等企业、合作社积极提供信贷扶持,要求青海农担公司玉树州分公司、玉树立信融资担保有限公司负责对全州符合条件的专业合作社及中小企业进行信用评定,各金融机构在县域至少扶持4家信用合作社及1家信用企业。责任单位:各市县涉农银行业金融机构、青海农担公司玉树州分公司、玉树立信融资担保有限公司

(五)加快三江源特色金融产品创新。各金融机构要进一步借助藏系牛羊保险农牧担等保险、担保类高原金融服务产品,实现并构建与农户间具备多重风险保障、多重优惠措施的三江源国家公园普惠金融特色产品,各金融机构及时与人保财险玉树分公司、玉树农担公司积极协调创新金融产品,并在一个村社进行试点责任单位:各市县涉农银行业金融机构、青海农担公司玉树州分公司、人保财险玉树分公司

(六)实现三有一无贫困户有效信贷服务全覆盖。各承办银行要进一步按照国家金融精准扶贫工作导向,发挥好金融扶贫主办行作用,对辖区符合三有一无(即:有致富意愿和项目,有劳动技能,有资金需求,无恶意欠贷欠息)条件且有信贷需求的贫困户提供“530”扶贫信用贷款,要求辖区各主办银行严格落实相关政策,完成责任片区中符合三有一无条件且有信贷需求的贫困户的信贷扶持工作任务,其中无需求者要求有相关签字说明。责任单位:各金融精准扶贫主办银行

(七)合理调配再贷款。地方法人金融机构申请再贷款时要向杂多、治多、曲麻莱三个三江源国家公园建设区进行倾斜,人民银行要做好再贷款的监督和调配,将资金用于精准扶贫产业扶持、个体农户和专业合作社经营及中小企业绿色产业发展。责任单位:人民银行玉树州中心支行、玉树农商银行

(八)持续扩大绿色产业担保。进一步实现担保公司的规范运营,积极探索可持续发展的担保服务模式,持续为发展特色产业的中小企业、农民专业合作社提供担保服务,要求两家担保公司积极联系地方金融机构拓展担保业务,本年全州新增担保金额比例不得低于年担保金额的30%,其中杂多、治多、曲麻莱三县要有较大幅度的业务拓展。责任单位:州金融办、州立信融资担保有限公司、州农担公司

(九)支持和扩大农业保险范围。积极推进藏系牛羊保险等特色产业保险险种,更好的发展县域金融保险业务,有效推动特色产业发展规模,要求2019年实现藏系牛羊保险县域全覆盖,并在2019年确保和完成新增投保藏系牛羊数不得低于20%的任务,其中杂多、治多、曲麻莱三县新增幅度不得低于30%牵头单位:中国人保财险玉树州分公司

(十)推动金融知识普及,提升金融服务质量要进一步将机构营业网点作为宣传主阵地,创新开设网点微课堂一对一讲解金融政策制度,手把手辅导产品使用方法,面对面提示金融风险防范等,积极增强传播效果,同时借助乡镇、村社两级普惠金融服务站宣导员,将金融知识宣传工作向基层延伸,确保乡镇、村社农户能懂金融,会用金融责任单位:各市县涉农银行业金融机构、青海农担公司玉树州分公司、人保财险玉树分公司

三、开展试点乡镇建设,构建考核机制

(一)积极开展试点乡镇建设。按照乡村普惠金融建设体系,各责任单位协同推进,建成一个政策全落地、金融服务全覆盖的普惠金融示范乡镇,并通过景点布设的方式,以导游标准流程化讲解为形式,培训专人对普惠金融示范乡镇进行标准化、流程化引导和讲解。责任单位:各银行业金融机构

  (二)构建考核机制。各市县政府要将普惠金融建设纳入当地经济建设总体规划和年度目标考核。建立对辖内和成员单位的考核机制,将创评参与度、信用创建比例、贷款不良率、逃废银行债务、普惠金融综合服务站建设等指标量化到普惠金融建设考核,并纳入地方政府政绩考核体系,根据考核情况,对普惠金融工作开展较好的地区和单位进行表彰奖励,对不能按时完成普惠建设工作任务,影响三江源国家公园普惠金融建设的地区和单位,要严肃追究相关单位和人员的责任,进行通报批评并严肃问责。责任单位:州政府办公室、州财政局、人民银行玉树州中心支行

  四、工作要求

(一)明确组织领导。州政府办公室、人民银行玉树州中心支行、州财政局金融工作办公室、各市县人民政府要切实负起组织协调、监督管理职责,明确工作任务,层层传导任务,三季度开展一次普惠金融督查督办。

(二)加强队伍建设。各乡镇要指定一名副乡(镇)长专门负责抓好普惠金融建设工作,每个村都要选配一名金融服务明白人,为村民进行金融服务指导。各金融机构要切实发挥在普惠金融建设工作中的主体作用,切实把普惠金融工作的各项任务落到实处。各市县金融办要加强对全市县普惠金融工作人员的培训指导和督促,确保工作顺利推进。

(三)加强经费保障。各市县人民政府、各金融机构要加大普惠金融工作的经费投入,为工作开展提供有利的经费保障,确保普惠金融工作发挥实效。

(四)加强协调配合。各乡镇、各相关部门、各金融机构要切实负起责任,在搞好各自职责范围内工作的基础上,加强互相之间的协作,共同形成工作合力。各市县政府办、金融办要充分发挥部门职能,积极协调引导各乡镇、各相关部门、各金融机构按照普惠金融工作要求,按任务、按时间、按进度开展各项工作。

(五)加强考核评价。市县政府办、财政局、金融办、各金融机构要按照普惠金融工作任务,1020日前完成工作情况报告进行上报。

 

附件:1. 三江源普惠金融建设工作任务分工及时间期限

2. 青海省信用农户评定表

3. 青海省农村信用体系建设信用村评定表 

 

附件.doc