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索 引 号: 6327000002/2018-00025 文  号: 玉政﹝2018﹞16号
主题分类: 2、综合政务 体裁分类:
发布单位: 发布日期: 2018/3/20
政府工作报告(2018)
玉政﹝2018﹞16号

2018310日在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

州长 才让太

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年是我州发展历程中极为重要的一年,面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧、脱贫攻坚任务仍然繁重的新情况,我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻党的十九大精神为动力,在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,按照省州十三次党代会作出的决策部署,团结带领全州各族人民,紧紧围绕四个扎扎实实重大要求,全面践行四个转变新思路,紧盯实现两个越来越好和确保与全省同步全面建成小康社会目标不放松,统筹有序推进各项工作,较好地完成了年度目标任务,全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州地区生产总值达64.38亿元;完成全社会固定资产投资69.92亿元,同比增长21.14%;地方公共财政预算收入1.89亿元;公共财政预算支出98.5亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入达30512元,同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入达6839元,同比增长10.7%;全州社会消费品零售总额达12.46亿元,同比增长9.9%

一年来,我们主要做了以下八个方面的工作:

——脱贫攻坚卓有成效。坚持以精准扶贫统揽全局,采取超常规措施,确保扶贫工作有力有序推进,如期实现37个贫困村、2.57万贫困人口脱贫的目标。年度财政扶贫资金达到23.3亿元,各行业扶贫资金达到6.1亿元,地方财政投入达到3.3亿元,用小财政有力助推了精准扶贫大民生。年内实施了投资3.4亿元涉及5.8万人的到户产业扶持项目,投资5.2亿元的4539户易地扶贫搬迁项目,投资3615万元的危房就地改造项目,投资2500万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目,投资1500万元的乡村旅游扶贫项目,投资6325万元的州县风险防控资金平台建设项目,以及投资1.04亿元的贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。共注入金融扶贫“530”小额贷款风险防控资金3325万元;全州村级互助资金规模达到1.1亿元,覆盖全州104个贫困村和大部分非贫困村。年内开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人。深入推进双百精准扶贫行动,对带动辐射能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助;开展电商扶贫试点工作,全州新增电子商务服务点5个,电子商务服务中心1个;高度重视双创活动,开展青春创业扶贫行动,扶持贫困大学生创业就业,大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业;创新扶贫+保险脱贫攻坚模式,实施了产品保险和牲畜保险,提高了贫困群众有效防范和化解风险能力。全面实施各项惠民政策,对全州1.2万名因病致贫、因病返贫对象进行分类救治。全方位、宽领域、多层次开展对口支援扶贫,投资2.32亿元落实各类对口支援扶贫项目30项。研究制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》。

——生态环境有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的政治责任和历史担当,加快推进生态文明建设。持续推进三江源国家公园体制试点工作,落实生态管护公益岗位8381名,构建了六位一体网格管理模式。在园区内实施了投资3.5亿元的5基础和公共服务设施项目。可可西里自然保护区正式列入《世界遗产名录》,成为我国第51处世界遗产。投资1.9亿元实施并基本完成了三江源生态保护与建设二期各类项目建设任务。全面完成投资2432万元的公益林造林项目和投资300万元的天保造林工程,落实森林抚育补贴和国有林场改革补助资金725万元。全面配合完成中央第七环保督察组专项督查任务,认真整改省级排查反馈问题和自然保护区环境保护整改任务。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱县达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。各市县污水处理场基本投入运行。启动了大气污染防治计划,投资960万元实施了道路扬尘整治和燃煤锅炉改造项目。投资1.1亿元实施了13个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。组织开展通天河沿岸和214国道沿线砂石料开采区的生态恢复治理工作,督促86家企业对存在的各类问题进行有效整改。开展专项行动,清理关停1个违规采矿企业和42个砂石料场,查处各类破坏森林及野生动物资源案件共16起。全面推行河长制,完成了河湖名录登记,全州共设各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。持续深入开展国省道交通沿线、旅游景区及周边村庄环境整治等专项环境整治活动,三江源地区环境净化、美化和秩序化水平显著提升,玉树市荣膺全国卫生城市。全面推进生态环境网格化监管工作,实现空气环境监管全境域覆盖,环境监测能力和水平得到显著提升。玉树市区环境空气优良率达93%以上,是全省唯一PM2.5达标城市,空气质量长期居全国监测城市前列。三江源水源地成功入选中国好水

——优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏251万头(只),出栏率和商品率分别达到25%22%,肉产量38580吨,奶产量42800吨,年内完成农作物总播种面积17.9万亩,实现粮油总产2476万公斤,生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式,在完成8个生态畜牧业试点单元股份制改造的基础上,新增3个试验区试点社,生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设,曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产基地;成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展,玉树牦牛品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力,全面完成永久基本农田划定工作,投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目,投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目;巴塘乡4300亩人工饲草料基地和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。

——发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项,完成固定资产投资69.92亿元,同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项,城镇功能不断完善。争取地方政府债券资金1亿元,统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与西藏毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》,为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10151农村公路为重点的各类项目,建设总里程3806公里,建设桥梁27;玉树至囊谦高速进入可研编制阶段;玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作;囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的通天河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程,完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态环境综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料基地水利灌溉工程,称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程,解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地保护资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目,重点实施了治多县城网改造和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。投资1.1亿元实施棚户区改造3582户,投资2.3亿元实施农牧区危旧房改造9300户。

——民生福祉持续增进。城镇新增就业1200人,完成目标任务的100%;就业困难人员就业46人,城镇失业人员再就业470人,分别完成目标任务的153%156%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。农牧区劳动力转移就业1.3万人次,高校毕业生总体就业率达到87%,完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人,完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次,完成城乡劳动力技能培训3200人次。实施了投资2亿元的62个各类教育项目,教育基础进一步夯实。新建的玉树州第四高级中学投入使用,海东玉树中学完成主体工程,省三江源民族中学开始大规模招收玉树学生。以提升教学质量和升学率为目标,加快学前和高中教育发展步伐,全州新建幼儿园达到143所,投运84所,学前教育三年毛入园率达到55%,以政府购买服务方式落实学前教育保教岗位1415人。继续实施高中异地办学千人计划,年内输送异地高中阶段学生1370人,异地高中阶段学生总数达到4400人。高度重视职业教育,投资406万元的综合实训基地开工建设。继续抓好教师队伍建设,年内共计招录教师189人,累计培训教师5375人次,投入55万元培养60名免费师范生。进一步深化医药卫生体制改革,扩大一站式结算先住院后结算服务范围;开展大病医疗救助工作,累计为1837名大病患者支付医保费用1009万元;城乡医疗救助9309人次,救助金额达2104万元;按病种付费病种年内增至50个,复合型医保支付方式基金支出比例达到50%。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作,累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。在册管理包虫病患者2734例,累计手术免费治疗521例。落实975万元累计为7.8万名8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗;自筹资金336万元实施孕产妇免费住院分娩补助项目;玉树州第三人民医院正式建成投运,填补了藏区精神卫生防治诊疗工作的空白。囊谦县藏医院制剂中心开工建设。国家级藏族文化(玉树)生态保护试验区获得文化部批准,为玉树康巴文化和传承保护带来前所未有的机遇;计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救保护工作,以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和保护;实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏经文物和康·冉举仓文物保护为代表的民间文物保护项目;组织开展了国家文化和自然遗产保护利用项目等一系列文物保护项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利,投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目,投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。城乡居民基本养老保险参保人数达20.5万人、失业保险参保人数达7999人、工伤保险参保人数达1.2万人、生育保险参保人数达1.4万人,均完成目标任务的100%;城乡居民基本医疗保险基金征缴率和基金上缴率均达到100%;城乡居民医保筹资标准从去年的610元提高到680元,城乡居民医疗保险参保人数达到37.2万人;全州社会保障卡发放12.5万张。医疗救助1.2万人次,兑现医疗救助资金2647万元;临时救助4875人次,发放临时救助资金1887万元;为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元;累计为8.9万名特困供养对象、残疾人、孤儿及困境儿童、受灾群众等弱势群体发放各类救助金7272万元;为退役士兵发放自主就业补偿金146万元,为义务兵发放优待金38万元。免费为45脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗

——文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山(神)山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道,已开通6条航线航班,玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一,全年旅客吞吐量达到26.3万人次,增长29%。全年累计接待游客88万人次,实现旅游综合收入5.7亿元,同比均增长38.5%。加大旅游基础设施建设力度,旅游发展资金投入累计9757万元,建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传,拓宽新媒体宣传平台,利用微信、网站等客户端发布信息,制作玉树旅游宣传片,《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线路》纪录片正在后期制作,《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。

——发展活力逐步释放。全面推进重要领域和关键环节改革。国库集中支付改革扎实推进。放管服改革进一步深化,共取消和停征41项行政事业性收费事项,全面推行双随机、一公开多证合一全面启动,两证整合先照后证持续推进,前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2200万元,供销合作社建设资金590万元,中小企业发展资金194万元,筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元,支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作,共发证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用,智慧玉树建设项目有序推进,公车制度改革即将启动实施。加大区域合作交流,积极组织参加青洽会,成功举办“2017中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会。精心承办青藏川滇交界地区藏区州(市)长第三次联席会议,与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。

——社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设,杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》,深入开展创建八进活动,治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县,玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树精神高地建设,持续开展六项主体教育活动,加强媒体阵地建设,积极开展第三届玉树好人评选活动,倡导好人有好报的价值取向。创新管理机制,维护了虫草采集期间社会稳定,实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变政府职能,改进工作作风,提升服务质量,不断增强政府的公信力和执行力。以七五普法启动为契机,大力推进法治建设进程,深化行政执法体制改革,坚持依法行政。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则,不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求,全面完成各项整改任务,努力消除各类安全隐患,保障了人民群众生命财产安全;深入开展非法加油站专项整治活动,依法查封非法加油站68家;土地卫片执法监督检查工作实现零约谈、零问责。严格落实“710”工作制度,加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度,加强审计监督,强化经济责任审计,从源头预防和治理腐败。建立健全惩治和预防腐败体系,严格落实党风廉政建设主体责任,认真履行一岗双责,自觉接受人大和政协的监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。

同时,审计、监察、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展,取得新成绩。

各位代表!这些成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对三江源、青海藏区的特殊关心,得益于省委、省政府和州委坚强领导,得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的支持监督,得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助,得益于北京市的真情帮扶。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联,向省驻玉单位、驻玉解放军、武警官兵、公安消防干警,向关心支持玉树建设发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们要始终清醒认识到我州仍处在深度贫困地区,脱贫攻坚责任重大、任务艰巨;经济发展不平衡不充分问题突出,发展的质量和效益有待提高;生态保护任重道远,保障和投入不足;民生改善和社会保障短板较多;改革开放不够,市场活力不足;就业压力大,创业能力弱;影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在;廉政风险点不少,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨;依法行政和转变政府职能还有差距,提高政府自身建设水平还需新举措。我们必须直面矛盾和问题,以更加努力的工作、更加扎实的举措认真解决。

 

2018年重点工作安排

 

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。十九大报告提出了中国发展新的历史方位,提出了实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略。省十三次党代会描绘了同步全面建成小康社会,建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。州委全委会全面谋划了2018年经济社会发展的总体思路和工作重点,只要我们抢抓机遇,主动作为,扎实工作,久久为功,就一定能够开创玉树发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照省州第十三次党代会精神,按照五四战略要求,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,坚持以人民为中心的发展思想,持续推进经济社会发展各项工作,继续为实现两个越来越好目标、确保与全省同步全面建成小康社会不懈努力。

经济社会发展预期指标为:全年国民生产总值第一产业增加值增长3%,第三产业增加值增长5.4%;固定资产投资增长12%;农牧民人均可支配收入增长9.5%;城镇居民人均可