政府工作报告(2021)

——2021年3月16日在自治州十三届人大七次会议上

副省长、州长 才让太

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期，是我州经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院、省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，于非常之时、担非常之责、举非常之力、成非常之事，全面完成“十三五”规划目标任务，全州经济社会发展取得新的历史性成就。

——五年来，我们坚持政治建设为统领，推动党的方针政策在三江源头落地生根，习近平新时代中国特色社会主义思想在玉树大地结下了丰硕成果。我们深学笃行领袖思想，不忘初心、牢记使命，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力践行习近平生态文明思想、依法治国思想和新时期治藏方略，全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，按照省委、省政府和州委总体安排要求，不折不扣抓好工作落实，保证了经济行稳致远、社会安定和谐，党在民族地区的执政基础更加稳固。我们大力弘扬社会主义核心价值观，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，深入推进民族团结进步创建活动，各民族交往交流交融持续增进，中华民族共同体意识深入人心。我们大力弘扬“青藏高原精神”“玉树抗震救灾精神”“可可西里精神”，全方位展现党的民族政策伟大成果和玉树人民感恩之情，更加坚定了各族干部群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心。

——五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，以贯彻新发展理念推动经济高质量发展，保持了经济社会持续健康发展。全州地区生产总值保持在60亿元左右，全社会固定资产投资累计完成308亿元，年均增长23%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到654亿元。社会消费品零售总额增长到19亿元，年均增长6.2%。城镇居民人均可支配收入由2015年的25655元增长到37011元，增长44%；农牧民人均收入由5565元增长到9800元，增长76%。旅游收入和人次累计突破37.02亿元和579.75万人次。产业结构持续优化，一产实现恢复性增长，农牧业基础更加牢固，以服务业为主的第三产业增加值年均增长8.1%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持精准脱贫不松劲，举全州之力攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战。始终牢记习近平总书记“全面小康不落一人”的要求，累计投入各类扶贫资金176.8亿元，先后实现了现行标准下6个深度贫困市县摘帽、104个深度贫困村退出、12.98万贫困人口脱贫，贫困发生率从34%下降到0.3%以内，贫困人口“两不愁三保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的2970元增长到目前的9260元以上，年均增长20%。绝对贫困彻底消除，区域性整体贫困得到解决，贫困户有产业能致富，贫困村有集体经济可持续，产业园区有岗位可就业，贫困村基础设施和公共服务设施基本达标，脱贫攻坚取得了全面胜利。我们在贫困人口占比最高、脱贫成本最高、脱贫难度最大的复杂艰苦条件下，通过全州上下的共同努力，胜利完成了重大历史任务，向全州人民交出了一份满意答卷。

——五年来，我们坚持生态保护为义不容辞的神圣职责，习近平生态文明思想深深根植于三江源头，生态文明建设取得历史性成效。三江源国家公园体制试点全面实施，园区管理机制和职能进一步理顺，顺利通过国家评估组验收，即将正式挂牌。设置生态公益管护岗位16958个，户均年收益2.16万元。累计完成投资73.3亿元的三江源生态保护与建设一期、二期工程，森林覆盖率提高到3.97%，草原植被覆盖度增长到61.8%，野生动物种群显著恢复，生物多样性保护取得重大成果。扎实推进两轮中央生态环境保护督察反馈意见问题整改，实施白地沟、大场金矿、通天河沿线等历史遗留重大生态恢复治理项目，生态隐患基本排除，生态修复基本完成。全面落实河（湖）长责任制。深入开展“家园美化”行动，实现农牧区环境综合整治全覆盖、空气环境监管全域覆盖。杂多县成为全州垃圾无害化处理示范区，曲麻莱县成为全省清洁供暖建设示范县。“生态法庭”“生态民兵”“野生动物伤害补偿机制”等创新做法得到国家和省上肯定。三江源水源地成功入选“中国好水”，可可西里成为我国第51处世界自然遗产，三江源地区处处呈现人与自然和谐共生的美好画面，“绿水青山就是金山银山”的理念正在玉树大地变成美好现实。

——五年来，我们坚持以管理好发展好新玉树为目标，巩固优化提升灾后重建成果，玉树灾后重建效应持续放大。克服重重困难，多渠道累计投入资金21亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决。因地制宜，全力运营好、维护好、管理好重建项目，补齐城市建设短板和弱项，推动城市运行管理上水平、上台阶。玉树市“智慧城市”建设初见成效，先后成功创建全国卫生城市、全国文明城市。加快城市绿化和城市公园建设，琼龙公园等一批城市公园建成投运，宜居水平明显提高。玉树市、囊谦县区域性中心城市影响力不断提升，辐射带动力明显增强。玉树抗震救灾纪念馆挂牌全国民族团结进步教育基地。成功举办玉树“4.14”抗震救灾十周年纪念活动，抗震救灾精神得到全面继承和弘扬，极大地振奋了全州人民的精神，激发了感恩奋进、团结奋斗、开创新时代新玉树新生活的巨大动力。

——五年来，我们坚持人民满意为标准，教育优先发展战略得到全面落实，民族教育事业取得跨越发展。累计投入资金23.8亿元，新建幼儿园104所、义务教育学校7所，恢复扩建称多县高中，建成州四高、五高、六高，开工新建第八高中和州特殊教育学校，第七高中列入建设规划。幼儿园学生从6767人增加到23753人，毛入园率从25.9%提高到82.76%。高中阶段学生从6291人增加到19127人，毛入学率达到80.86%。基础教育阶段学生总数从2015年的7.7万人增加到12.1万人。改革创新推广高中名校托管模式，将玉树海东高中委托给中央民族大学附属中学管理，第五高中委托给青海师范大学管理。累计劝返辍学生1万余人，历史性实现了控辍保学动态清零。累计培养360名省州级公费师范生，有效缓解全州专业教师不足和结构性缺编问题。稳步推进教育质量提升工程，一市五县全部通过义务教育基本均衡发展国家验收。2019年高考民考民文理科第一名均花落我州，2020年民考民上线人数占全省的45%，成绩创历史新高。通过五年艰苦卓绝的努力，我州教育规模稳居全省六州之首，教育质量跨越提升，正在由民族教育大州向民族教育强州目标持续迈进，为玉树的现代化建设奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持健康幸福为追求，覆盖全民的社会保障体系基本建成，群众健康水平和生活质量得到提升。启动实施总投资5.18亿元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，包虫病、结核病、肝炎发病率同比2015年分别下降71%、12%和11%。全州人均期望寿命提高了2岁，孕产妇、新生儿死亡率由80.35/10万、9.08‰下降到41.47/10万和3.73‰。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。投资2.6亿元的州第四人民医院（传染病专科医院）开工建设，州藏药制剂中心基本建成，组建了涉藏地区首家精神康复医院。社会保障服务体系不断完善，城乡居民医疗保险参保人数达37.23万人，参保率达98.6%；城乡居民基本养老参保22.05万人，参保率达99%，均创历史新高。城镇新增就业累计达12495人、农牧区劳动力转移就业94259人次，累计发放困难群众各类补助救助资金29.79亿元。健康玉树建设取得重大进展，各族群众的获得感、幸福感更加充实。

——五年来，我们坚持文化旅游商贸大融合，积极开展宣传推介和文化遗产保护工作，圣洁玉树的知名度进一步提升。国家级藏族文化（玉树）生态保护实验区建设全面推进，文化遗产名录申报和保护力度不断加大，格萨尔文化古籍整理、古村落保护深入推进。玉树武士舞入选中华民族舞蹈学术资源库，先后被授予“中国藏族舞蹈之乡”“中国藏族山歌之乡”“中国藏族舞蹈采风创作基地”称号。做精做优国际漂流A级锦标赛、国际越野行走世界杯赛、玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化节等精品节会。积极参加“魅力中国城”评选，精心打造“三江之源”等大型专题片和“音画玉树”非遗民俗剧，在更高层次上提升了玉树的知名度。以“三江源国家公园、可可西里世界自然遗产”等为主要目的地的生态旅游、高原探险、科研科考等高端旅游市场逐步形成。文化旅游产业布局逐步完善，电商物流新兴产业正在兴起。落实减税降费等政策，支持民营企业快速发展。公共文化体育事业不断繁荣，广播人口综合覆盖率达到96.9%，足球赛事屡获省内外奖项。“三江之源、圣洁玉树”品牌效应持续扩大。

——五年来，我们坚持农牧业主导地位不动摇，持之以恒做好产业转型升级大文章，生态畜牧业转型发展成效显著。连续五年支农资金投入亿元以上，累计兑现生态补助奖励资金58.26亿元，落实各类生态公益岗位18962个，建成合作化组织206个，建成28个全国草地生态畜牧业试验区。有效利用耕地，播种面积达18万亩、“粮改饲”种植7.15万亩。农村土地确权登记工作全面完成。获得5个农产品地理标志登记证书、3个有机认证证书，玉树牦牛和扎什加羊被列入国家家畜遗传资源名录，农畜产品加工产业逐步发展，有机品牌影响力不断扩大。2019年抗击重大雪灾取得全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金3.34亿元，因灾损失降到历次雪灾最低。全州牲畜存栏211.49万头（只、匹），出栏率和商品率不断提升，农牧业逐步恢复发展，农牧民群众“不种地、不养畜、不出栏”的习惯正在逐步改变，建设生态畜牧业大州的步伐加快。

——五年来，我们坚持夯基础增后劲，不遗余力补齐城乡基础设施短板，经济社会发展支撑能力明显增强。累计完成总投资20.67亿元的农村公路建设项目，总投资413.7亿元的5条国省道改扩建项目和共玉高速公路建成投运。公路通车里程达16892公里，所有具备条件的乡镇、建制村通硬化路。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。累计实施总投资16亿元的人畜安全饮水、流域综合治理等水利工程。总投资5.3亿元的玉树市国庆水库和囊谦县晓龙沟水库工程正在建设，投资2.27亿元的玉树市南北山绿化灌溉工程和投资2亿元的杂多县县城水源地工程即将开工。完成总投资56.7亿元的330KV大电网进玉树、110KV电网六市县联网、农网改造等重大电力项目，34个乡（镇）、149个村实现电网覆盖，西三县正式通大电网，各市县变电站建设、县城电网改造基本完成，乡村电网覆盖逐年提高。累计投资3.92亿元，建设4G、5G基站1428座，行政村4G网络覆盖率达到100%。建设农牧区各类厕所17043座。累计投资1.38亿元新建扩建垃圾填埋场7座、污水处理厂2座。落实国土增减挂钩项目补助资金4.65亿元。基础设施保障能力进一步增强，城乡发展更加均衡协调。

——五年来，我们坚持新型城镇化战略，着力构建一主一副四中心多节点格局，城乡一体化发展步伐明显加快。累计投资42亿元实施城镇环境综合整治、旧城改造和市政基础设施补短板项目，囊谦县副中心城市建设步伐加快，撤县建市工作扎实推进。称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造成效明显。累计投资19.5亿元实施棚户区改造9174户，投资1.08亿元完成5436户农牧区居住条件改善，投资2.4亿元实施高原美丽乡村建设项目75个、投资2.08亿元实施美丽城镇建设项目4个，玉树市成为全省美丽城镇建设示范区，农牧民进城步伐明显加快。全州常住人口城市化率达到40%以上，城镇居民生活水平及质量稳步提升，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活。

——五年来，我们坚持输血造血相结合，不断深化对口支援帮扶合作机制，有力助推全州经济社会持续健康发展。五年累计投入资金20.97亿元，实施了以脱贫攻坚为主的126个项目。先后选派120名优秀援青干部赴玉树各行各业挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才14145人次，智力帮扶成效显著。与首农集团、首旅集团建立了长期稳定、互利共赢的战略合作关系，共同构建大型国有企业精准产业扶贫新模式。北京对口支援帮扶为玉树经济社会发展注入了新活力、增添了新动力，玉树人民永远不会忘记北京的无私援助和真情奉献！

——五年来，我们坚持党的全面领导，加快建立自治法治德治联动治理体系，社会治理能力和治理水平持续提升。州委统揽全局，协调各方，抓班子、带队伍、强组织，为全州经济社会发展提供了根本动力。玉树州级领导班子连续四年被考核评定为优秀领导班子。班子团结、气顺劲足，良好的政治生态为干事创业创造了基本条件。深入推进寺院“三种管理模式”创优升级，宗教界爱党爱国爱教、尊法学法守法的思想自觉和责任担当进一步深化，宗教领域和谐和顺。探索建立“村寺并联治理”模式，荣膺2019年全省改革创新奖。虫草采集管理持续保持“零事故”。基层社区网格化管理模式日趋成熟。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，社会环境有效净化，群众安全感不断增强。精神文明建设取得重大成果，累计创建全国文明城市1个、全国文明村镇6个、文明单位13家、省级文明城市3个，文明乡镇及村社占到50%以上。荣登“中国好人榜”4人，获得“全国道德模范”荣誉称号4人。荣膺全国脱贫攻坚先进集体2个、先进个人6人。玉树独立骑兵连军官尼都塔生一家四代维护民族团结的事迹传遍祖国大江南北。玉树州成功创建全国民族团结进步示范州，玉树市、治多县成功创建全国民族团结进步示范市县。可以说，这五年是玉树改革开放以来最和谐、最稳定、最繁荣的时期之一。

各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府科学定位、格外关注、特殊关心支持的结果，是州委科学决策和坚强领导的结果，是全州42万各族干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有为自治州改革、稳定、建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！

各位代表！回首“十三五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌变化最显著、人民群众得到实惠最多的五年。特别是党的十九大以来，我们始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善发展思路，积极创新发展举措，积累的经验弥足珍贵，概括起来主要是：习近平新时代中国特色社会主义思想是必须长期遵循的行动指南，只有学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作，我们才会在前进的道路上不偏离航向。全面加强党的建设是办好一切事情最根本的政治保障，只有坚持党建统领，始终突出全面加强党的领导，坚持全面从严治党，使党更加坚强有力，我们才会在推进改革、发展、稳定中经得起各种风浪考验。把牢“国之大者”是落实各项决策部署的最强支撑，只要我们坚持讲政治，始终保持政治定力，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，才能抓住要害，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，始终把握工作的主动权。全面提高治理能力和治理水平是夯实执政基础的有力举措，只要我们坚定不移贯彻党的民族政策，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断提高基层治理能力和治理水平，才能为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为经济社会高质量发展奠定坚实基础。充分调动各方面积极性是事业无往不胜的强大动力，只要把全州各族群众的智慧和力量凝聚起来，充分调动积极性、主动性、创造性，做到各民族和睦相处、广大干部担当作为、各级领导班子团结协作，我们就会以众志成城的磅礴之力把各项事业推向前进。和谐稳定的环境是经济社会发展的前提条件，只要时刻绷紧稳定这根弦，压紧压实维稳责任，创新工作方法模式，统筹做好各方面工作，维护好最广大人民的根本利益，才能为经济发展、社会和谐、人民幸福保驾护航。国家政策支持和省委、省政府的特殊关心、北京无私支援是我们办好一切事业的根本保障，我们条件艰苦、基础薄弱、发展后劲不足，只有国家的大力支持、对口支援地区的倾力帮扶、省委、省政府的特殊关心支持、省直各部门的鼎力相助，我们才能办好一切事情，完成改革建设和发展的各项目标任务。

二、“十四五”发展目标和重点任务

根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《玉树州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务、重大政策措施和重大项目，提请本次大会审议。

“十四五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，深入贯彻“五个示范省”建设目标，努力开创“四种经济形态”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持总体国家安全观，坚守生态底线、政治红线，实现生态良性循环、社会安定和谐、经济行稳致远，努力开创“两个越来越好”新局面。

“十四五”时期主要目标任务是：到2025年，我州生态文明建设实现新进步，生态经济发展取得新成效，改革合作迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，城镇化建设实现新突破，社会治理效能得到新提升，团结富裕文明和谐美丽的新玉树建设取得全方位、历史性、突破性进展。社会固定资产投资年均增长6%，第三产业增加值年均增长4%，地方公共财政预算收支年均增长5%，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，农牧民人均可支配收入年均增长7%，常住人口城镇化率达到50%，基本医疗保险参保率达到99%，高中阶段毛入学率达到90%，城镇失业登记率控制在4.2%以内。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。做好这五年的工作，我们必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局。从当前的形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，经济社会发展面临的形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，发展不平衡不充分问题仍较突出。我们必须坚持稳中求进工作总基调，深刻认识新阶段新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局。从存在的挑战来看，实现脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接的任务十分繁重；经济发展与生态保护的要求更加紧迫，生态文明建设任务仍然艰巨；基础设施支撑保障能力不强，交通、水利、能源领域瓶颈制约依然较多，重大项目支持发展的后劲不强；生态畜牧业、文化旅游业等特色产业的培育发展仍然差距不小；民生领域短板弱项仍然突出，基层公共卫生体系建设滞后，教育质量总体水平不高，师资力量紧缺，大中专毕业生就业压力仍然较大；政府治理创新能力不强，形式主义官僚主义仍不同程度存在。我们必须紧紧抓住中央第七次西藏工作座谈会、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家脱贫攻坚成果巩固过渡期内政策支持、青藏川滇区域协同发展等历史机遇和政策机遇，构筑发展新优势、培育创新新动能、塑造区域新格局、开创治理新局面，推动各项事业再上新台阶。

基于对发展阶段性和机遇挑战的认识把握，“十四五”时期要突出抓好以下八个方面的工作。

（一）坚持生态保护优先，筑牢三江源生态安全屏障。坚定不移、不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想，把生态保护优先战略贯彻到自治州现代化建设的全过程，将玉树建设成全省、全国乃至全世界生态文明建设的新高地。在全面建成以国家公园为主体的自然保护地管理体系上走在前列，依托国家公园布局经济社会发展。持续开展国土绿化行动，统筹推进山水林田湖草冰沙综合治理修复、三江源生态保护工程、长江源和黄河源生态保护治理工程、野生动物伤害补偿等重大生态项目。建设全省山水林田湖草冰沙综合治理引领区、农牧区全域无垃圾示范区。打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，健全完善农村环境整治长效机制，打造一批美丽宜居乡村。严格落实长江流域青海段十年禁捕政策，启动区域内所有河流禁捕工作。全面加大对三江源地区物种多样性的保护力度。探索健全多元化生态补偿制度，完善生态绿色考核评价机制，让更多群众享受更多生态政策收益，实现经济发展与生态保护的良性循环。强化生态全域科学研究，加大环境执法力度，逐步探索科学保护、依法保护的路子。

（二）坚持绿色发展理念，深入实施乡村振兴战略。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推行防返贫保险制度，巩固“两不愁三保障”成果，持续改善脱贫地区基础设施条件，健全常态化帮扶机制，构建巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制。着力培育各类扶贫产业，加快建设现代生态畜牧业产业体系，建设绿色有机种养基地，创建一批国家级特色农畜产品优势区，做强做优牦牛产业，打造有机绿色农畜产品输出地。加快建设农业现代化示范区，打造州内小块特色农牧业发展区域。推动新兴业态发展，发展特色生物资源精深加工产业，积极培育藏药材专业化市场，全面发展藏医药健康服务。大力发展保洁、家政、中介、电商、快递等社会服务组织。建设一批省级乡村振兴示范村，建成美丽城镇4个、美丽乡村60个。

（三）坚持补短板强弱项，全面增强支撑保障能力。构建现代化交通体系，加快推进玉树至囊谦高速公路、玉树经杂多至那曲公路等5条高速公路前期工作，早日实现县县通高速目标。全力推进国省道项目建设，实施农牧区“四好农村路”建设工程，公路通车总里程突破2万公里。玉树机场二期工程建成投运，争取建设囊谦、治多县支线机场，称多、杂多、曲麻莱县通用机场。大力推进玉树至西宁至昌都铁路建设前期工作。推进“气化三江源”工程，争取天然气管网基础设施建设项目，推进曲麻莱县清洁供暖示范县建设，大力推广清洁能源使用，继续稳步推进“煤改电”“煤改气”。实施电网改造延伸项目，推进全州9个未覆盖大电网乡镇用电工程，实施大电网330kV双回线路项目，增建各市县110kV变电站。实现农牧区偏远地区宽带网络全覆盖，基本实现县城、重点乡镇和区域5G全覆盖。推动农牧区饮水安全加密提标，建成玉树市国庆及囊谦县晓龙沟水库、玉树市南北山绿化灌溉和杂多县县城水源工程等重点水利项目，逐年实施称多、治多、曲麻莱县县城水源工程，建成三江源国家水情教育基地。

（四）坚持人民至上，持续为群众创造高品质生活。实施教育质量提升工程，积极推进教育产业园区建设，巩固控辍保学成果，推进义务教育优质均衡发展，加快民族教育强州建设步伐。未来五年新建2所高中学校和18所初中、小学及幼儿园，推动州职业技术学校创建为职业技术学院。实施“健康玉树”工程，扎实推进综合医改，深化公立医院改革，健全现代医院管理制度。提升藏医药服务能力，加快构建藏药服务体系。发挥好传染病医院的作用，彻底解决重大传染病和地方病困扰。认真总结新冠感染疫情防控经验教训，逐步健全完善公共卫生应急管理体系、重大疫情防控体制机制。建立全覆盖、可持续的社会保障体系，力争实现全民参保，健全重特大疾病保障机制。强化就业优先政策，完善重点群体就业支持力度，强化职业教育和技能培训，拓宽群众增收创收渠道。鼓励支持以托管模式或社会力量兴办养老托育服务机构，完善退役军人工作体系和保障制度，健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人救助关爱体系。

（五）坚持文旅融合发展，打造三江源文化旅游高地。加快打造青藏高原国家级生态旅游区，推动大区域、大流域旅游循环联动发展。巩固提升“玉树赛马节”“格萨尔文化艺术节”等活动的内涵质量，打造一批有影响力的旅游服务项目和精品线路。依托三江源国家公园、可可西里世界自然遗产地品牌资源及全州境内旅游资源，精心培育，逐步提升，中高端旅游市场基本形成，培育和打造国际生态旅游目的地。实施旅游“六要素”保障提升工程，做精做细现代旅游业态。持续推进国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，加大对优秀非物质文化遗产的传承和保护。继续支持和培育航空航线，不断繁荣玉树航空旅游市场。

（六）坚持融入发展新格局，着力推动新型城镇化建设。以“一主一副、四中心、多节点”为重点，加快补齐县城及城镇发展短板弱项，完善城镇基础设施水平和公共服务供给，发展以人为核心的新型城镇化。统筹推进旧城镇改造、供排水和居住条件改善等项目，推广应用节能环保型装配式住房。加快推动玉树市高原美丽城镇示范建设、新寨特色小镇建设和昂赛国家公园特色小镇，沿江沿国省道打造一批特色鲜明、优势突出的美丽城镇及乡村。积极推进城镇文化消费、住宿餐饮、体育健身、物业管理、保养维护等生活性服务业发展，着力打造宜居宜行宜购宜乐新型城镇。推广“智慧城市”建设，实现囊谦县撤县建市。深化城市管理体制改革，全面提升城镇发展品质，维护好市容镇貌，营造干净、舒适、特色的居住环境。

（七）坚持党建统领，推动社会治理能力现代化。加快推进自治法治德治融合发展，持续提升党建统领基层治理的能力，提升社会化智能化专业化服务水平，打造基层社区新型治理单元。创新基层治理方式，不断完善“三基”建设、文明玉树建设、虫草采集管理、城镇社区管理、生态民兵建设等好做法，巩固和营建风清气正的社会治理氛围。贯彻落实新时代党的治藏方略，落实国家安全战略，健全防范化解重大风险体制机制，持续保持涉藏地区政治经济大局和谐稳定。全面贯彻党的宗教政策，依法有效管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教界和谐和顺。巩固和提升扫黑除恶专项斗争成果，持续强化法治宣传教育，完善社会治安防控体系。建立完善联动融合、集约高效的政府负责体制，着力调整优化政府职能。依法优化营商环境，健全防灾减灾体系，提升突发事件应急管理和处置能力。

（八）坚持统筹结合，持续巩固筑牢精神高地。巩固和拓展民族团结进步示范州创建成果，抓具体、具体抓，从国家通用语言文字推广普及等重点方面，推动中华民族共同体意识教育常态化，并取得实实在在的成果。争创称多、囊谦、杂多、曲麻莱县全国民族团结进步示范县，为创建全国民族团结进步示范省贡献玉树力量。认真总结和推广玉树市创建全国文明城市成功经验，持续巩固好创城成果，积极培育和引导公民文明素质，加快各县争创全省、全国文明城市，实现“文明玉树”建设目标。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬玉树抗震救灾精神、新青海精神、可可西里精神及“玉树好人”精神。加大对优秀传统文化、感恩文化、红色文化、生态文化的挖掘和打造，不断提升新玉树精神文明建设水平。

三、2020年工作回顾和2021年重点工作任务

2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势和新冠感染疫情冲击，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济平稳运行、社会大局和谐稳定，“十三五”规划圆满收官。全年实现地区生产总值63.57亿元，完成固定资产投资50.7亿元，同比增长5.2%；地方财政预算收入完成2.5亿元，同比增长27.2%；财政总支出128.8亿元，同比增长0.4%；完成社会消费品零售总额19.47亿元；城镇居民人均可支配收入37011元，同比增长5.2%；农牧民人均可支配收入9800元，同比增长7.2%。

一是经济秩序全面恢复。在确保“零疫情”的前提下，科学研判形势，不等不靠、迅速反应、精准施策。整合各类资金3048.11万元用于保障疫情防控和企业复工复产；累计发放复工复产专项贷款1.07亿元，发放惠农虫草贷1.2亿元；累计减免各项税费1.34亿元；所有的重大项目、中小微企业及市场主体4月底前全面复工复产复业，幼儿园、小学、初高中率先开课。争取落实特别抗疫国债、地方债券资金6.73亿元，涉及48个项目。

二是脱贫攻坚圆满收官。聚焦三保障”、3+1保障”突出问题，实施总投资9.9亿元的125个脱贫攻坚补短板项目。全面完成中央专项巡视整改“回头看”和国家成效考核及省级反馈的问题整改。易地扶贫搬迁、危房改造、贫困群众饮水安全提升工程及行业扶贫任务全面完成。囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县顺利通过省级和国家验收，退出深度贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性胜利。

三是生态安全屏障筑实筑牢。高标准推进两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。承接落实国家公园示范省建设任务，国家公园体制试点顺利通过国家评估组验收。完成造林绿化面积7万亩，栽植各类苗木30余万株，建设面积100亩的百万藏柳育苗基地。全省国土绿化现场观摩会成功在玉树召开。实施总投资2.2亿元的三江源二期生态保护项目。持续推进污染防治攻坚战，推动长江流域禁捕工作，开展人居环境治理和全域环境整治，玉树市燃煤锅炉淘汰整治有序推进。

四是基本民生福祉普惠民众。囊谦县教育园区、州第五高级中学、州特殊教育学校建成投用，新开工建设州第八高级中学、玉树市第五完小、第四民族中学、杂多县三民中及玉树海东中学初中部。义务教育巩固率达96.44%，囊谦、杂多、曲麻莱县通过义务教育均衡发展国家验收。高考成绩在省内民考民中排名靠前。开展包虫病手术患者“清零”行动，结核病发病率较同期下降40.43%，村卫生室标准化建设全部完成，投资2.6亿元的州第四人民医院（传染病专科医院）完成一期工程。投资0.7亿元的杂多县县医院迁建工程开工建设。城乡居民医疗保险参保率达98.64%，城乡居民基本养老参保率达99%。实现城镇新增就业1059人，农牧区劳动力流动就业1.08万人次，高校毕业生就业率达87.4%。

五是基础设施保障能力显著提升。完成总投资2.8亿元的22项农村公路建设项目，实施总投资35.3亿元的4条国省道改扩建项目。玉树机场改扩建项目完成投资1.9亿元，国庆水库和晓龙沟水库工程加快实施。开工建设玉树市南北山绿化灌溉工程和杂多县县城水源地工程。总投资4.18亿元的103个电网项目全部完工投运。建成农牧区各类厕所344座。

六是绿色产业高质量发展步伐加快。落实支农资金2756.6万元，兑现生态补助奖励资金7.28亿元。完成农作物种植面积22.46万亩，圈窝种草面积达到25.5万亩，玉树成为全省有机肥全替代化肥试点区，牲畜出栏率达到21.15%。开展“文化旅游品质提升年”行动，实施总投资3147万元的文化旅游提升工程。全年共接待国内外游客120.76万人次，实现旅游收入7.85亿元，机场旅客吞吐量突破35万人次，是省内增幅最高的支线机场。

七是社会治理能力水平持续提升。扎实开展政府系统作风集中整顿和突出问题专项治理，深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设，依法治理水平明显提升。深化“放管服”改革，州内营商环境日趋改善。全州安全生产形势总体平稳。第七次全国人口普查工作扎实有序开展。编撰出版《玉树州“4.14”强烈地震抗震救灾志》和《玉树藏族自治州志（1996—2015）》。坚持过紧日子，从严控制和压减各类支出，非刚性支出平均减压10%、“三公”经费减压3%以上。

同时，国防、审计、科技、金融、外侨、统计、气象、应急管理、工商联、地方志、残联、红会、妇女儿童等工作均取得新成绩。

各位代表！

2021年是建党100周年、玉树建政70周年，也是“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大、任务十分艰巨。

今年经济社会发展预期指标为：地区生产总值力争增长6%以上；固定资产投资增长6.8%；农牧民收入增长7%以上；城镇居民收入增长6%以上；地方财政收入完成2.5亿元，地方财政支出与GDP同步增长；全社会消费品零售总额力争增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内。粮食产量达1.8万吨。

围绕今年的发展目标及重点项目，要做好以下工作：

（一）高站位实施生态文明战略。坚决扛起源头责任，贯彻落实中央、省委、省政府提出的“生态保护优先战略，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的总要求。主动承接国家公园示范省建设任务，配合做好正式设园各项工作。扎实推进三江源生态保护三期工程，积极融入长江、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略规划。开展大规模国土绿化行动，实施玉树市南北两山绿化灌溉工程，建设囊谦和称多县湿地公园。认真谋划结古地区南山公园、代莫滩公园和三江源生态展览中心。扎实推进两轮中央生态环境保护督察反馈意见问题整改，确保按规定时限要求完成整改销号。加快推进城镇污水处理、垃圾填埋和清运体系建设，加强常态化的环境卫生综合整治。深入推进河湖长制、林草长制，严格落实长江流域青海段十年禁捕政策，科学系统开展三江源生物多样性保护工作。

（二）做强做优特色优势产业。坚持农牧业优先发展。聚焦绿色有机农畜产品示范省建设，继续把做好“三农”工作作为重中之重，全面促进农牧业提质增效，做实玉树有机产业品牌。切实扛起粮食安全的政治责任，强化地方储备粮规范化管理，确保粮食储备安全。严守耕地、草原保护红线，加大畜牧业基础设施建设，增强农牧区防灾减灾能力。坚持文化旅游深度融合发展。通盘整合境内旅游资源，全力打造高端旅游市场，规划精品旅游线路。持续开展文化旅游品质提升年行动，做精做优各类品牌节庆活动。继续支持和培育航空航线，不断繁荣玉树航空市场。深入推进国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，认真做好各类非物质文化遗产保护。承办好第十二届青藏滇川毗邻地区文化艺术节。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实脱贫五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续查漏补缺，巩固提升三保障”、3+1保障”成果。着重从就业需要、产业发展和后续配套建设提升等方面做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。加强扶贫项目资产管理和监督，推动村集体经济高质量发展，提高扶贫产业效益，持续带动脱贫人口稳定就业增收。聚力做好扶贫后续巩固与乡村振兴战略有机衔接重点工作，编制《玉树州拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》《玉树州扶贫产业发展指导意见》，规划发展乡村特色产业，持续改善基础设施条件，提升公共服务水平，兑现落实好就业、医疗、养老及关爱等兜底保障政策。接续推进农牧区人居环境整治和村容村貌提升工程，探索开展农牧区全域无垃圾和垃圾无害化处理试点，持续推进乡镇污水处理设施改造升级，实施好2个乡村振兴示范村、12个高原美丽乡村建设项目。

（四）持续提升人民群众生活品质。民族教育，建成杂多县三民中、玉树市第四寄宿制中学、玉树市第五完小、海东中学初中部；新建州第八高级中学，在玉树市、称多县和杂多县新建4所小学，在囊谦县和称多县各新建1所中学。推动州职业技术学校开办高职专业，逐步过渡为职业技术学院。卫生健康，继续加大重大传染病和地方病防治力度，实施好抗疫特别国债项目，全面提升基层医疗和公共卫生服务能力。实施好藏医药事业发展实施意见，推动藏医药高质量发展。统筹推进综合医改重点工作，推动医疗健康服务信息化建设，把州第四人民医院建成涉藏地区标志性传染病专科医院，州第三人民医院建成涉藏地区一流的精神病专科康复医院。开工建设州人民医院省级区域性医疗中心项目。社会保障，突出抓好高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力等重点群体就业。积极开展困难人员就业援助，提升零就业家庭、残疾人就业数量和质量。鼓励省驻玉各企业单位面向本地区提供更多的就业岗位。持续做好中小企业民营企业账款清欠工作。

（五）更大力度推动社会治理创新。加快构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的治理体系，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。加快建设法治政府，推进“八五”普法，健全完善信访工作和矛盾纠纷化解机制。推动扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪，保持社会大局持续稳定。稳步扎实做好政法队伍教育整顿工作。巩固拓展“全国民族团结进步示范州”“全国文明城市”创建成果。牢牢守住安全生产底线。保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控，加快疫苗接种进度，坚决守住不发生疫情的底线。坚决落实全面从严治党要求，深入开展形式主义官僚主义作风集中整治，紧盯关键环节、关键项目和关键人，从严管理各类工程项目资金，严厉整治“小金库”，纵深推进政府系统党风廉政和反腐败斗争。坚决做到政府过紧日子，精打细算，厉行节约，用好每一笔钱。今年非刚性支出平均减压15%、“三公”经费减压5%以上。举全州之力，高水平办好玉树建政70周年系列庆祝活动，全方位展示好、宣传好新玉树。

各位代表、各位委员、同志们：

习近平总书记十分关注关心玉树发展，关爱关怀玉树人民。党的十八大以来，先后两次参加青海代表团审议时都提到玉树，对做好玉树工作作出重要指示，提出殷切希望。在今年全国两会参加青海代表团审议时，总书记讲“我很牵挂玉树，我为玉树的发展而高兴，让子孙后代过上健康、现代、幸福的生活，玉树的将来就会更好”，这让玉树42万各族儿女倍受感动、倍受鼓舞、倍增信心。习近平总书记亲切关怀、殷殷嘱托永远是我们团结奋进的不懈动力。

玉树是一片神奇、美丽、圣洁的地方，勤劳、淳朴、智慧的玉树各族儿女在这片热土上谱写了自治州建政、建设、改革、发展一篇又一篇壮丽史诗。展望未来，进入新时代。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新玉树“两个越来越好”的新篇章，为建设富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新玉树而努力奋斗！