玉树藏族自治州人民政府办公室 关于印发《玉树州进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的通知

玉树州进一步优化支付服务提升

支付便利性实施方案

为更好满足老年人、外籍来玉人员等群体多样化的支付服务需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，提升玉树支付服务水平，更好服务社会民生，优化营商环境，促进高水平对外开放，根据《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）和《青海省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（青政办〔2024〕16号）等文件要求，结合玉树实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、全面、准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系。

（二）基本原则。

1. 坚持目标导向、问题导向，实抓实干解决重点堵点问题。以提升老年人、外籍来玉人员等群体支付便利性为着力点，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，持续深化支付服务场景建设，丰富支付服务供给，不断提升支付服务水平。

2. 坚持统筹协调，有效市场和有为政府相结合。加强政府部门协作，注重联动发力，建立州政府各相关部门、政府与市场良性互动关系，构建“协同作战”局面。激发辖区银行业金融机构（以下简称银行）的积极性和主动性，持续加大人力、财务、技术等资源投入，共同推动各项优化措施落到实处。

3. 坚持切实增强各类支付方式的兼容性、包容性，为境内外消费者提供多样化支付服务。坚持稳中求进，充分考虑不同群体的支付习惯，保留现金、存折、银行卡等传统服务方式，持续保有并更新升级银行卡受理终端（POS机）、自动取款机（ATM）等服务设施。支持开展移动支付、网络支付等业务的支付服务主体继续开拓创新，共同构建各类支付服务兼容共生、协同发展的支付服务体系。

4. 坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险。支持引导支付服务主体持续优化业务流程、推出便利措施，不断提升老年人、外籍来玉人员等群体的支付服务便捷性和满意度。满足重点群体的合理需求。做好交易监测和风险评估，加强内部风险防控。

二、主要任务

（一）切实改善银行卡受理环境。人民银行玉树州分行指导银行不断提升老年人、外籍来玉人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付；开展拒绝受理银行卡支付行为整治，加大对拒绝银行卡支付歧视行为的整改整治力度。人民银行玉树州分行、玉树州文体旅游广电局等相关部门聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，科学合理确定商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、等级旅游民宿、交通枢纽站点、医院、餐饮店等重点场所及重点商户。2024年12月底前，拓展重点商户31户。人民银行玉树州分行指导银行公平有序加快推动布放银行卡受理终端并开通境外银行卡受理，不断提高支持外卡刷卡商户覆盖率。2024年12月底前，全州重点商户外卡受理覆盖面达95％以上。人民银行玉树州分行指导银行持续做好特约商户协议补换签、受理标识张贴、培训、巡检等配套工作，全面增强商户境外银行卡和境外钱包受理流程、费率政策等方面的知识储备，提高差错、争议交易处理水平。商务、文旅等行业主管部门要加强指导，将商户银行卡受理情况纳入各自领域服务质量考核评价范围。相关单位积极配合银行开展标识张贴、外卡受理宣传等工作。2024年12月底前，在新寨嘉那嘛呢特色小镇建成玉树州境外来宾支付服务示范区。（州民族宗教事务委员会、州工业商务和信息化局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委员会，中国人民银行玉树州分行、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

（二）持续优化现金使用环境。人民银行玉树州分行指导银行，会同玉树州发展和改革委员会等相关部门坚持现金兜底的定位，依托网格化人民币现金管理工作机制，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游（景点景区、旅行社）、住宿等民生、涉外领域主体持续巩固拒收入民币现金整治工作成效，确保整治工作常态化。2024年12月底前，推动签订不拒收现金承诺书并在营业场所张贴收现标识各2000份。依托网格机制，建立重点行业、场景“点对点”零钞服务机制，提供多元化零钞服务。2024年12月底前，实现15个重点行业、重点场景全覆盖，提供多元化零钞服务银行网点数量达到50%以上，20元及以下小面额人民币投放较上年占比提高0.5%。以需求为导向，做好“零钱包”发放工作。2024年12月底前，实现发放“零钱包”5100个。向商户制发“现金服务联系卡”，满足现金使用主体需求。2024年12月底前，建立“现金服务联系单位”2000个。指导银行在外籍来玉人员活动较多的网点，因地制宜提供多语种业务办理便利；持续开展ATM等自助设备银行卡受理改造，做好银行卡取现标识张贴、支持老年人、外籍来玉人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。2024年12月底前，银行ATM等自助设备银行卡受理改造率达到100%。国家外汇管理局玉树藏族自治州分局指导银行，会同玉树州文体旅游广电局与星级以上酒店对接，向外籍来玉人员提供外币兑换业务指引服务。旅游旺季按需增加多币种小额外币现钞，便利存取使用。加强外币兑换服务人员业务培训，提升外币兑换服务水平。2024年12月底前，配备外币现钞网点数量占全州可办理结售汇银行网点数量的100％。（州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州公安局、州财政局、州交通运输局、州文体旅游广电局，国家税务总局玉树藏族自治州税务局、中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

（三）进一步提升移动支付便利性。银行和中国银联青海分公司要加强合作，在依法依规、风险可控的前提下，充分考虑老年人、外籍来玉人员等群体需求，不断优化移动支付软件界面设计，采用多语种模式、关怀模式等，加强服务保障，持续提升移动支付各环节的友好度和便利性，落实好“外卡内绑”“外包内用”等差异化管理要求，加强交易监测和风险评估。2024年12月底前，基本解决外籍来玉人员支付痛点难点问题，巩固并持续提升适老支付服务水平。玉树州信息通信发展办公室指导通讯企业做好外籍来玉人员通讯服务，优化外籍来玉人员境内手机号码办理流程，为外籍来玉人员提供良好的国际漫游服务，为其办理移动支付等业务提供基础支撑。人民银行玉树州分行指导银行，会同玉树州文体旅游广电局推动旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所、生态旅游精品线路、生态旅游风景道等线上、线下场景更好便利消费支付。玉树州工业商务和信息化局支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来玉人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。（州工业商务和信息化局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州信息通信发展办公室，中国人民银行玉树州分行、国家金融监督管理总局玉树监管分局、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局按职责分工负责）

（四）更好保障消费者支付选择权。人民银行玉树州分行指导银行，会同玉树州交通运输局、玉树州文体旅游广电局等相关部门共同构造包容多样的支付受理环境，重点商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、等级旅游民宿、交通枢纽站点、医院、餐饮店等重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。鼓励其他场所积极创造条件参照办理。（州工业商务和信息化局、玉树州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委员会，中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

（五）提升账户服务水平。人民银行玉树州分行指导银行在落实个人账户实名制和客户身份识别规定前提下，提供简易开户服务，优化服务流程；指导辖内银行网点完善外语配套服务，提供外语版开户服务指南和开户资料，合理配备外语咨询服务人员或翻译工具，切实提升客户体验。2024年底前，建成涉外账户服务重点网点34个。公安部门协助提供信息核验服务，提高银行开户效率。巩固提升银行网点现有适老化改造成果，持续做好存折类业务服务、常用业务免填单服务和上门业务办理等基础性服务。鼓励银行在网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来玉人员等群体的银行账户服务体验。2024年底前，开通境外来华人员账户服务绿色通道25个，助老服务窗口52个，助老服务专员36名。（州公安局，中国人民银行玉树州分行、国家金融监督管理总局玉树监管分局按职责分工负责）

（六）持续加强宣传推广。人民银行玉树州分行组织银行，会同各相关部门在大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所和玉树州赛马节、尼泊尔商品展销会等重要活动或赛事举办期间设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，做好支付服务宣传。引导航空公司、旅行社等经营主体和相关支付服务主体在机场、汽车站等外籍来玉人员聚集场所，开展形式多样、针对性强的宣传活动，不断提升外籍来玉人员对境内支付服务的认知度。加强舆情监测和新闻宣传，提升支付便利性政策影响，营造良好舆论氛围。（州委宣传部，州文体旅游广电局，中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。中国人民银行玉树州分行牵头建立玉树州州级层面提升支付服务便利性工作机制，推动落实提升支付便利性工作，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图，对玉树州内重点场所和重点商户等常态化开展明察暗访，督导优化支付服务各项任务落地落实，统筹研究解决工作过程中遇到的问题。中国人民银行玉树州分行、国家金融监督管理总局玉树监管分局按职责督促指导银行健全咨询投诉机制、畅通咨询投诉渠道，切实保护金融消费者权益。（州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州民族宗教事务委员会、州公安局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委，国家税务总局玉树藏族自治州税务局、中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

（二）强化政策支持。加大推广力度，用好用足财政相关政策，鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来玉人员等群体的支付产品和服务。鼓励政府相关部门在支付服务需求较多的重点场所布设外币兑换机构和设施，并给予一定租金减免。将优化支付服务纳入旅游城市建设、文明城市建设、社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。（州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州民族宗教事务委员会、州公安局、州财政局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委，国家税务总局玉树藏族自治州税务局、中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）

（三）形成长效机制。各有关单位要及时总结工作经验，持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制，有效满足老年人、外籍来玉人员等群体日常支付服务需求。（州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局、州民族宗教事务委员会、州公安局、州财政局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委，国家税务总局玉树州税务局、中国人民银行玉树州分行、国家外汇管理局玉树藏族自治州分局、国家金融监督管理总局玉树监管分局，西部机场集团青海机场有限公司玉树机场分公司按职责分工负责）